2026年上半年，中国脑机接口产业正从顶层设计迈入制度落地与产业提速的关键时期。3月，脑机接口首次写入政府工作报告，与未来能源、量子科技、具身智能、6G并列，被明确为未来产业培育方向；十五五规划纲要亦将其纳入六大未来产业前瞻布局。5到6月，国家相关部门密集推进配套政策与实施细则，逐一明确标准规范、医保定价、产品注册等关键环节的落地路径。与此同时，天津、北京、上海、广东、安徽等地专项政策密集出台，中国电子、通用技术集团、中核集团等央企布局从关注转向实质参与。

从布局到落地

这一推动始于2025年7月。当月，工业和信息化部、国家发展改革委等七部门联合印发《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》，这是脑机接口领域首个国家层面的顶层设计文件。文件明确提出：到2027年，电极、芯片和整机产品性能达到国际先进水平，打造2到3个产业发展集聚区；到2030年，培育2到3家具有全球影响力的领军企业。然而落地的制度通道尚未完全打通。行业调研显示，截至2025年底，脑机接口产业仍面临三大结构性矛盾：有技术、无标准，有产品、无支付，有试点、无规模。

打破瓶颈

从布局到落地的转折点在2026年上半年。首先是战略定位的升格，脑机接口相继被写入政府工作报告和十五五规划纲要。其次是监管框架的完善。2026年6月，国家药监局发布《脑机接口医疗器械产品分类界定指导原则》和《脑机接口医疗器械通用名称命名指导原则》，首次明确脑机接口产品若预期用于改善、修复或替代患者中枢神经系统功能等医疗目的，应按医疗器械管理。这一分类标准的出台，结束了此前产品注册无类可归的局面。医保支付通道也在同步搭建。2025年3月，国家医保局已在《神经系统类医疗服务价格项目立项指南》中前瞻性地设立了侵入式脑机接口置入费、非侵入式脑机接口适配费等价格项目。2026年，浙江省率先将非侵入式脑机接口适配费纳入医保支付范围，按乙类项目管理；北京市则将相关服务项目纳入甲类报销探索范围。

国资国企入局

央企的角色已从早期的实验室共建，转变为产业链的整合者。2026年3月，时任国务院国资委主任张玉卓在全国两会部长通道明确脑机接口为央企加力培育方向；同月，国务院国资委发布央企生物领域十大基础科学问题，其中两项直接涉及脑机接口。5月，中国电子集团旗下中电云脑与天津大学脑机海河实验室合作，研制出国内首款完全自主知识产权的神经电生理信号采集芯片脑语者C系列和D系列。通用技术集团中国医药公司与脑机海河实验室、天津脑机接口产业集团签署合作协议。中核集团旗下核工业总医院签署脑机接口创新联合体协议。地方国资则更为直接。2026年4月，天津泰达控股等共同出资的天津脑机接口产业集团正式成立，注册资本10亿元。上海国投公司管理的上海未来产业基金重点布局脑虎科技等侵入式脑机接口企业。IT桔子数据显示，截至2026年6月30日，年内脑机接口领域已发生投融资案例64起，金额共计72.53亿元，远超2025年全年表现。